在香港回归20年之际，中央频送厚礼。对港人来说，粤港澳大湾区城市群规划发展最值得期待。
其实，粤港澳大湾区构想正式上升为国家级议题，正充分说明了粤港澳三地深度合作的意义重大，而广东自由贸易试验区三大片区则是构建粤港澳大湾区的战略支点。与过往的产业园区、高新技术开发区、国家新区等获得简单的优惠政策不一样，作为特定的制度试验区，自贸试验区的核心是制度创新，旨在通过制度松绑消除以往阻碍三地要素流动和经济深度合作的障碍。
香港仍是广东重要合作伙伴
从1998年粤港合作联席会议到2003年CEPA的出台，到2010年粤港合作框架协议的签订，再到2015年广东自由贸易试验区的设立，一系列的制度框架建构，可以看出粤港两地对推动经济深度合作所达成的共识。在不断调整和优化的制度促进作用下，粤港两地的经济合作成效卓越。
在直接投资方面，改革开放后至今近40年，粤港两地的经济合作频繁并形成了第一阶段的基于货物贸易的“前店后厂”加工贸易模式，及第二阶段基于服务贸易的“前点后网”服务合作模式。香港对广东的直接投资从2005年的58.24亿美元上升至2014年的171.40亿美元，并且2014年香港投资佔广东FDI总额的63.78%。
在进出口贸易方面，尽管近年全球经济增速放缓和製造业各国之间竞争愈烈，香港与广东的进出口贸易依然保持高速的增长态势。广东与香港的进出口贸易额尽管在2014至2015年度有所回落，但依然保持2000亿美元的高位。粤港两地的进出口贸易合作伙伴关系依然最为紧密。
在产业互补方面，广东是领先全国的製造业大省，进入21世纪以来，广东製造业转型升级成效显著。对比之，香港和澳门为国际性自由港，在全球经济一体化进程中，形成了以服务业为主的产业发展格局。香港为国际金融中心、航运物流中心、贸易中心。2014年香港主要转口国家或地区中，中国内地转口佔54.07%，这说明了香港仍然是中国内地的主要转口地。
2015年4月21日，广东自贸试验区正式挂牌。广东自贸试验区包括深圳前海蛇口片区、广州南沙新区片区和珠海横琴新区片区。以“一区三园”的格局分布在珠江口的三个支点上，成“三足鼎立”之势。广东自贸试验区成立两年来，在探索与香港深化经济合作方面取得了显著成效，但由于发展时间较短，一些跨行政区的制度壁垒等主观和客观条件的限制，基于自贸试验区的粤港澳经济进一步深化合作依然有不断完善的空间。
前海自贸片区。2016年，前海蛇口自贸片区合同利用外资和实际利用外资，分别突破537亿美元和38亿美元，在这其中，香港企业贡献突出。2016年，片区新增註册港企1894家，累计港资背景企业达到4233家。89.9%分布在四大主导产业，其中金融业37.6%、现代物流20.3%、资讯服务业10.9%、科技及其他服务业31.2%，形成合理的产业结构。全年註册港企实现增加值佔片区27.7%;完成固定资产投资佔片区41.2%，纳税佔片区31.7%。合同及实际利用外资分别佔片区的95%和94.8%。港资作为经济支柱作用日益显著。
横琴自贸片区。围绕粤港澳紧密合作，进一步扩大对港澳服务业开放力度，借助港珠澳大桥即将落成的契机，以广东自贸试验区横琴片区为桥头堡的珠三角西岸製造业经济带，将与香港服务业产生更多的合作机会。截至2016年年底，横琴片区的港资企业累计达到381家，同比增长83.17%。
南沙自贸片区。“广州南沙粤港澳深度合作区”建设被列入粤港合作会议重点工作清单。目前南沙片区港澳投资企业约为952家，总投资额为148.24亿美元。其中香港投资企业佔绝大多数，投资领域主要涉及航运物流、金融、科技创新等。
急需打破制度壁垒
前海管理局专门设置香港事务处的职能机构，由此可见，前海自贸片区对深化深港现代服务业合作的重视程度。
在两地人才互认方面。对包括港籍高端人才在内的及国内外人才仅按15%徵收个人所得税，目前已认定的境外人才中，港人佔比超过五成。深港人才合作、深港职业资格准入制度创新、深港国际海员管理与服务为国内首创。打通高端人才双向流动通道，推动註册税务师、註册会计师、房屋经理等10多类香港专业人士在前海直接执业。
在法治化合作方面。前海片区首创“港籍调解”和“港籍陪审”制度。审结首单使用香港法律的经济纠纷案件，实现前海使用香港法律的重大突破;首创港籍陪审员制度，率先探索审执分离、司法行政事务管理权与审判权分离;成立诉调对接中心，选聘港籍调解员。在两地律师服务合作方面，前海汇聚24家律师事务所及分所，全国10家粤港澳联营所中7家落户前海。
在金融合作方面。2016年12月5日，深港通正式启动。在“沪港通”试点成功基础上推出“深港通”，标誌着中国资本市场在法制化、市场化和国际化方向上又迈出了坚实一步，具有多方面的积极意义。
在土地开发合作方面。2016年，深港两地合作签署了在前海实行香港工程建设模式合作安排，加大对港土地出让力度，明确三分之一土地面向港企出让。
在青年创新创业方面。前海深港青年梦工厂已经有超过100家青年创业团队进驻，其中香港创业团队有52家。梦工厂50%以上创业团队获得了从种子轮、天使轮到A轮、B轮融资，单个企业获得最高投资额度达7亿元。
“一国两制”下，广东自贸片区与香港澳门地区的合作仍面对不可逾越的行政制度壁垒。特别是香港内部当前面临“综合性发展恐惧症”，导致很多旨在突破两地制度创新的合作领域被阻挠甚至搁置。
如金融放开方面，香港的金融体系和监管制度与内地有差异，一些基于宏观审慎的金融领域没人敢碰，改革思想稍显保守。人才流动方面，香港对内地高端人才的引进力度甚小，尽管基于保护本地人才不被冲击的考虑，但长远来说对香港保持金融业和专业服务业竞争优势，发展创新及科技产业却百害无一利。合作园区建设方面，香港地区出发点在于对土地的开发权和使用权，而自贸试验区片区出发点则在发展经济。
利益诉求的差异使得制度设置更为固化，合作推进速度较慢。但是，展望下一个20年，香港和广东的合作必定能“抛弃区分求共对”。
